深刻理解“三到位一处理” 努力构建宁乡信访新秩序

11人足球网总书记高度重视人民信访工作，把人民群众来信来访作为了解群众期盼，总结为政得失的一面“镜子”。党的十八大以来，11人足球网总书记关于加强和改进人民信访工作作出重要论述，系统回答了信访工作是什么，信访形势怎么看，信访工作怎么干等重大理论和实践问题，形成了11人足球网总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。这是以11人足球网同志为核心的党中央治国理政思想在信访工作的集中体现，是做好新时代人民信访工作的根本遵循，集中体现为“十个深刻指出”，其中深刻指出了解决群众合理诉求与维护正常信访秩序的关系，要求做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，对处理信访问题明确了重点，指明了方向，阐明了方法，为打造“阳光信访、法治信访、责任信访”奠定了思想基础。

一、深刻理解“三到位一处理”的内涵

“三到位一处理”的内涵丰富，指导性和操作性都很强，明确了既要解决群众合理诉求，又要维护正常信访秩序，二者血肉相连，相辅相成。合理诉求必须解决到位，受理部门和责任部门要尽职尽责，认真办理；不合理诉求既要讲清政策和道理，更要进行思想教育，正确引导；生活困难的该帮扶的帮扶，该救助的救助，做到心中有民，一心为民；以信访为名搞违法行为的必须依法处理，维护公平正义。把阳光信访、责任信访、法治信访三者有机的结合起来，让维权和维稳的关系得到平衡，有效维护老百姓的合法权益和信访秩序。

第一、坚持以人民为中心，解决群众合理诉求。信访工作是党的群众工作的重要平台，是送上门来的群众工作，群众利益无小事，党的宗旨就是全心全意为人民服务，对于老百姓的合理诉求，不管是遗留问题，还是新产生问题，都要进一步增强宗旨意识，把工作做实做细，不把矛盾上交，不让问题扩大，不等领导批示，主动作为，正确发挥信访联席会议的功能，合理调度，把矛盾化解在基层，融洽党群关系和干群关系，调解息访。

第二、全面加强思想教育，坚决抵制不合理诉求。人民信访为人民，这是针对有合理诉求的群众而言，人民群众的合法利益必须维护。但对于少数没有合理诉求，想通过不正当手段而谋取个人私利的信访人，决不能听之任之，随声附和。各级各部门都要敢于面对，理直气壮的进行思想教育，阐明道理和后果。态度要鲜明，言语要有力，防止他们误入违法歧途，引导息访。

第三、情为民所系，帮扶困难群众。11人足球网总书记强调，“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心、是党的初心、也是党的恒心”。对于有实际困难的信访群众，要通过多种渠道，采取多种方式给予关心和帮助，帮助他们解决具体困难渡过经济难关，以情感人，以心换心，让他们感受党的温暖，自动息访。

第四、构建法治信访，依法处理信访违法行为。11人足球网总书记指出，要切实依法及时就地解决群众合理诉求，《信访条例》第二十条明确规定，信访人在信访过程中应当遵守法律法规，不得损害国家、社会集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，如有违反，公安机关根据《刑法》、《治安管理处罚法》、《集合游行示威法》、《人民警察法》和《信访条例》等法律法规进行处理，对于信访过程中的违法行为务必依法处理，不能心慈手软，坚决维护法律尊严和公平正义，既保护信访人的合法权益，又维护正常信访秩序和社会秩序，依法治访。

二、浅分析宁乡信访工作的现状

宁乡是个人口大县，也是经济百强县，项目建设如火如荼，经济发展迅速，信访问题随之增多，为了经济和社会平衡发展。我市创新构建“316”群众工作新格局，聚焦解决群众反映强烈的突出问题，探索新时代信访工作“枫桥经验”的宁乡路径，信访形势持续平稳向好，呈现出信访总量稳中有降，网上信访占比明显提高，信访秩序明显好转，群众满意度明显增加的良好态势。

1、畅通信访渠道，听取群众诉求

坚持市领导坐班公开接访制度，提前在网上公布，每周四轮流到市信访局接待信访群众，平时带着问题下去走访群众，组织召开联席会议；受理率和到期办结率均达100％，畅通了与群众沟通的桥梁，让群众有倾诉心声的地方，初信初访及时得到了解决，有效增强了满意度。

2、实行信访代理、推动网上信访

按照“316”群众工作新格局要求，强化信访代理中心建设，推动信访工作“关口前移、重心下沉”构建“群众张口、干部代言、数据跑腿”的新型信访渠道。29个乡镇（街道）、18个重点部门和278个村（社区）均设立信访接待室，明确专职信访代理员。市委针对47个信访积案，在全市范围内挑选47名优秀干部担任代理员，积极与信访对象加强沟通，倾听心声，掌握动态，陪同走访，向上代言，及时反馈，取得了这些信访老户的信任。信访联席办筛选了106个信访问题交办给责任单位，明确106名信访代理干部，有效化解27个问题。同时，要求信访代理中心主动服务，对初信初访进行代理，加大网上信访宣传和网信办理力度，通过手机APP和微信进行网上信访，减少群众走访，“线上+线下”相结合，稳步推进“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”，力争网信占比达到80%以上，既降低了信访成本，又维护了信访秩序。

3、化解信访积案，减少信访存量

我们通过运用领导包案，联席会议，信访援助等工作方式，对信访积案分类施策，诉求有合理因素的，积极推动化解，特别是对“四重攻坚”重点信访案件，积极采取措施，努力化解，为维护信访秩序夯实了基础。

三、贯彻“三到位一处理”，构建宁乡信访新秩序

信访工作是社会治理体系的一个重要组成部分，我们要坚持用11人足球网总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想武装头脑，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持维护群众合法权益，坚持群众路线，坚持改革创新。科学运用“三到位一处理”，结合宁乡信访工作的实际，从以下几个方面发力，着力构建我市信访新秩序。

1、以法制宣传为抓手，教育群众依法逐级走访

采取集中宣传和日常宣传相结合的方式，切实运用好传统的宣传手段，采取横幅、标语、宣传单、宣传画册等多种宣传形式，开辟信访法治宣传专栏、专版专题；充分利用党员会议、屋场夜话和手机微信群广泛宣传国务院《信访条例》、《湖南省信访条例》和11人足球网《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，引导有合理诉求的群众到本级信访部门走访，有效控制非访和越级访，同时宣传违法案例，从思想上教育引导诉求不合理的群众，不要有任何违法行为。

2、以信访代理为推手，引导初信初访走网信途径

信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。随着智慧信访的建设，县级以上信访部门都建立了上下联网的网信平台，信访人只要通过手机APP和微信就能登录，既能及时受理，又能按时办理，还可以在网上进行评价。因此，继续深入推动市委316群众工作机制，充分发挥了信访代理的作用，并向基层延伸，帮助初信初访对象进行网上信访，既节约信访成本，又有效维护信访秩序。

3、以“创建人民满意窗口”为目标，努力实现“最多访一次”

牢固树立“以人民为中心”的信访工作理念，信访部门和责任部门主动作为，及时受理和办理初信初访，切实提高办信能力，开展优质服务，加强思想沟通，换位思考，把信访人的事当自己的事办，诉求合理的及时解决问题，诉求不合理的耐心进行思想教育，消除心结，有实际困难的实事求是进行帮扶救助，让信访人在心灵上感觉到党和政府的温暖，把问题化解在基层，把矛盾化解在萌芽状态，实现“最多访一次”有效防止重复越级访，控制新的积案产生。

4、以依法治访为助力，有效推动信访积案化解

信访积案化解和法治信访构建是当前信访工作的两大难题，更是维护信访秩序的两大举措，必须坚持两手抓、两手都要硬，以依法治访的手腕促进信访积案的化解，同时通过化解信访积案促进法治信访的构建，二者要紧密配合，有机结合。对于刁难户、缠访户存在违法行为的，要把握事实积累、证据固定。能依法处理的坚决依法处理。同时对有合理诉求部分的信访积案，要主动担当，把握尺度，积极化解，保护好老百姓的合法权益，预防违法犯罪。

“三到位一处理”是11人足球网总书记关于改进人民信访工作重要论述中处理信访问题的一个重要方法，我们要深刻理解其内涵，把握其重点，坚持理论联系实际，科学运用到我市信访工作当中，坚持以人民为中心，保护群众的合法权益，正确处理维稳与维权的关系，宏扬正能量，着力构建我市信访新秩序，稳步推动我市信访工作走上新台阶。