坚持信访工作“村为主”?推进枫桥经验“本地化”——祁阳县坚持和发展新时代“枫桥经验”

近年来,祁阳县委县政府坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面推行“县统筹镇负责村为主”的乡村治理工作机制,将信访工作纳入“村为主”的乡村治理,深入开展“三无”信访村(社区)、乡(镇或街道)、县创建活动,夯实基层基础,强化源头治理,改变过去信访工作“热在县里、忙在镇里、冷在村里”的被动局面,全县信访形势呈现“三降三无一好转”的良性态势,连续三年被评为“永州市信访工作先进县”。其主要作法是:

一、坚持以党建引领为根本,充分发挥基层堡垒作用。着力把村(社区)党组织建成坚强的战斗堡垒,为矛盾“化解得早、化解得了、化解得好”提供坚强的组织保证。一是选好“领头雁”。注重把政治素质过硬、调处化解能力强、群众口碑好的优秀党员干部选进村两委班子,重点选好党组织书记。邀请金牌司法调解员等专家能手对村(社区)党组织书记实行全覆盖培训,提升村(社区)干部依法及时就地解决信访问题的能力。二是培育“生力军”。把发展农村党员与村干部后备力量建设结合起来,拓展选人视野,提高党员发展质量。全县择优遴选79名县直部门干部担任信访矛盾较突出的村党组织第一书记。新发展农村党员408名,选拔9名大学生村官、9名村干部进入镇(街道)领导班子。三是释放“正能量”。采取党员志愿者服务、党员兼任农村网格员、“共产党员家庭户”挂牌等形式,增强“党委保落实、支部唱主角、党员当先锋”的思想自觉、行动自觉,把信访工作触角延伸到最基层,有效预防和减少信访问题。

二、坚持以人民群众为主体,建立健全基层自治组织。推行“1+2+3+4+N”工作模式,建立自治、德治、法治结合的基层治理体系,依法及时就地解决群众合理诉求。一是修订一部村规民约。把“组织建设、脱贫攻坚、经济发展、乡风文明、乡村治理、应急管理、民主管理、征拆安置、美丽乡村建设”九个方面作为村规民约的固定内容,将“不参与、不怂恿、不支持非正常上访,依法有序理性反映合理诉求”写入村(居)规民约,明确村(居)民在信访过程中“该做什么、不该做什么”,达到规范信访行为的目的。二是建立两个工作平台。全面推行农村警务“113”工作模式,各村(社区)设立“辅警工作站”,每个工作站配备联村(社区)公安民警1名、辅警1名、义警3名;各村(社区)设立退役军人服务站,统一由村(社区)党支部书记兼任服务站站长,将退役军人党员全部纳入所在村(社区)党支部管理。广泛开展“弘扬部队优良传统、争当优秀退伍军人”系列活动。三是用好第三方力量。实行“律师联系村(社区)”工作模式,组织全县注册律师和法律工作者驻村联点,就地提供免费法律咨询服务,引导群众依法有序理性反映诉求;引入本辖区内的“两代表一委员、五老人员、社会志愿者”等第三方力量,以村(社区)为单位建立第三方人员参与信访工作的数据库。四是健全四个社会组织。各村(社区)成立乡贤参事议事、邻里纠纷调解、“580”(我帮你)志愿者服务、乡风文明理事四个协会,按照“村事民议、村事民治”原则,推动群众广泛参与基层社会治理,调处化解矛盾纠纷,服务农村经济社会建设,实现自我管理、自我服务。

三、坚持以解决问题为核心,及时排查化解基层矛盾。始终把解决问题作为信访工作核心,把排查化解矛盾纠纷、做好群众工作作为基层信访工作的主要方法,带着责任和感情为群众排忧解难。一是清好“信访底”。实行矛盾纠纷“日排查、周办公、月研判”,村(社区)主干和网格管理员每天走访一次重点信访群体人员,每周固定一天集中处理问题,每月分析研判一轮问题形势,准确掌握信访信息,及时向镇(街道)反馈,第一时间将信访人员疏导稳定在基层。二是办好“代理店”。倾力打造“诉求协办”平台,实现560个村(社区)全覆盖,选优配强群众诉求协办员,85.9%的村(社区)“两委”成员、所有社区网格管理员兼任群众诉求协办员,引导群众远程视频信访或网上信访自助投诉,把矛盾纠纷化解在“家门口”。三是结好“帮扶对”。开展与信访人“结对子、交朋友”活动,落实村(社区)党员干部、驻村辅警或法律服务者、两代表一委员、五老人员、社会志愿者“五帮一”,分别与信访人结对和帮扶,定期走访座谈。

四、坚持以百姓满意为目标,搭好基层为民服务平台。始终围绕“人民信访为人民”的根本出发点,不断践行“为民服务”的宗旨。一是推进“让群众最多访一次”。开展创建“人民满意窗口”活动,落实“首问、首办责任”,实行“谁接待来访谁负责、谁接收来信谁处理”,全力助推“群众最多访一次”。二是推行“民主管理的阳光村务”。通过推行民主管理村为主,实现村级事务规范化民主化管理,打造“民主村务、阳光村务、高效村务”,真正实现“给群众一个明白、还干部一个清白”。三是推广“互联网+信访的便民渠道”。全面推进“互联网+信访”,将湖南省网上信访信息系统联通到所有镇(街道)和县直单位,把远程视频信访系统逐步延伸运用到村(社区),并建立信访工作网站、微信公众号和手机APP,把“面对面”交流与“键对键”沟通相结合,方便群众反映诉求,实现“数据多流通、群众少跑路”。

（来源：祁阳县信访局）