【全面推进信访工作法治化】岳阳市君山区延伸调解触角加强访源治理

今年以来，岳阳市君山区委区政府积极探索信访源头治理融入基层治理，推动全区信访矛盾调解触角向基层延伸、朝治理发力，有力促进了信访工作法治化与基层治理的双向贯通融合、高质高效发展。

树好人民至上“风向标” 变“群众上访”为“领导下访”

君山区委区政府以“下访接访”活动为引领，走好新时代群众路线。一是抓住“关键少数”。区委常委会专题研究出台区级党政领导“下访接访”工作方案，积极开展“四门四访”（开门接访、进门约访、登门走访、上门回访）行动，明确任务清单、责任清单、效果清单。区委书记带头示范，就何某等人反映的农垦职工养老保险参保的群体性信访问题，亲自赴省人社厅进行汇报对接，争取省厅政策支持，推动类案问题得到集中化解。二是落细“规定动作”。明确区级党政领导信访工作责任“四必”要求，即：“必联”：各区级党政领导联点、分管工作必联信访工作，把信访工作纳入联点、分管工作一同研究部署、一同督导推进；“必包”：每年每名区级党政领导至少领办包案2件疑难复杂的信访件；“必接”：每月至少1天到信访接待场所接待信访群众；“必处”：每年到联系的镇（街道）或区直单位开展两次以上指导和参与集体来访、疑难复杂来访的接谈及处置工作。三是做实“结合文章”。将“走找想促”与领导下访接访深度结合，以推广“群英断是非”工作方法为契机，深入基层一线、田间地头，开展下访接访，今年来，区级党政领导带头包案34件、接访群众113人次，实现了问题在一线掌握、矛盾在一线解决、工作在一线推动。

建好矛盾调解“前哨站” 变“远程处理”为“贴身调解”

始终坚持调解优先，积极发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用。一是搭建“调解平台”。大力推进人民调解委员会建设，全区共建设调委会92个，其中企事业调委会3个，行业性专业性调委会9个，共有人民调解员270名，定期开展矛盾隐患排查和矛盾纠纷调解工作。全面推行“1＋5”工作法（“1”即：司法工作者，“5”即：人民调解员、“群英”、人民陪审员、镇村法律顾问、法律明白人），明确牵头指导、五方合力、多元调解的化解矛盾纠纷工作模式，形成调解工作合力，推动群众合理合法诉求依法及时就地化解。二是加强“三调联动”。坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，结合法律咨询专家和“群英断是非”工作法，着力解决“区级调解太远、镇村调解太软”的问题，推动重复信访有效化解。就裴某重复信访反映不服市场监管部门行政处罚问题，区法院牵头信访、市监、属地等部门远赴深圳，多次进行调解，最终实现了事结心了。三是坚持“调解优先”。始终把调解挺在信访矛盾化解的最前沿并贯穿信访问题始终，充分发挥区、镇、村调解平台作用，将矛盾纠纷的调解处理“关口”前移至群众“家门口”，结合村规民约、族规家训等群众认可的制度守则，尽最大可能促成矛盾双方通过调解的方式化解矛盾，从源头上减少信访问题发生。同时，建立信访与政法、法院、司法联动工作机制，对达成调解协议的及时予以司法确认，进一步提升调解协议书法律效力和信访矛盾调解质效。今年来，全区申诉求决类信访328件，达成调解协议138件。

搭好社情民意“连心桥” 变“堵心闹心”为“舒心顺心”

始终树牢“以人民为中心”的发展理念，用心用情用力解决群众烦心事愁心事闹心事，不断增强人民群众的获得感安全感幸福感。一是初信初访和重复信访“两手抓”，既遏“增量”又减“存量”。压紧压实初信初访首办责任，首办责任人即时回应、精准疏导，对经办事项全程跟踪、一盯到底；建立快接快转、快办结快反馈制度，加快责任传递，做到精准答复，力争让群众“最多访一次”。扎实开展“四个一”回头看，对重点信访问题，承办部门进行一次全面梳理、回炉复盘；对已办结的信访事项，及时开展一次回访；对“三跨三分离”信访事项，与所涉地方和单位开展一次专题会商，推动案结事了；对正在办理的信访事项，开展一次走访座谈，沟通了解情况，及时跟进调解。对重复信访事项，全部落实“一案一策”要求，实行挂账销号、挂牌督办，全力推动重复信访问题化解，逐步消化“存量”。二是平台管控和质效评查“两手抓”，既重“效率”又讲“质量”。严格落实登记、受理、办理、复查全部网上流转，实现归口受理全覆盖、流转过程全留痕、办理情况全反馈，确保及时受理、按期办结。在全市开展信访事项办理质效评查的基础上，在全区选取重点重复访事项开展“三评三查”：即，评法治化流程是否到位，查是否依法依规；评合理诉求是否解决到位，查是否厚植为民情怀；评依法处理是否到位，查责任是否落实，通过评查倒逼办信处访责任上肩、质效提升。三是隐患排查和矛盾调解“两手抓”，既解“事结”又化“心结”。定期开展矛盾纠纷隐患排查，对排查出来的矛盾纠纷隐患，不简单“一转了之”“一交了之”“一办了之”，立足“调解再调解”定位，协调督促责任单位和镇街履职尽责，既解决“事”的问题，又解决“人”的问题，努力实现“事心双解”。在镇、村建立信访事项代办站，为文化不高或身体不便的群众提供“代写诉求、代传心声、代跑业务、代为解决”的全方位服务，凸显党委政府对群众的关心关怀。

（岳阳市信访局供稿）