【全面推进信访工作法治化】衡阳市石鼓区“五中心合一”助力信访工作法治化

石鼓区地处中心城区老城区，人口密集、商铺林立，社区民意错综复杂，各类矛盾交织叠加，信访工作源头预防治理难度大。为有效解决矛盾问题复杂化、群众需求多元化、社会治理碎片化等问题，近年来，石鼓区整合资源、聚合功能，创新建立“五中心合一”模式，为深入推进信访工作法治化打下了坚实基础。

打造一个平台，实现“一门进一次办”

一是高标建设。石鼓区坚持将法治思维贯穿基层治理始终，创新推进“五中心合一”模式，并在人力、物力、财力等方面全力保障，先后投入两亿元推进、完善、运行“五中心合一”平台和区、镇街、村社区3级中心建设。二是科学整合。将“综治中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心、网格化服务管理中心”“五中心合一”，引入城市管理、环境保护、交通运输、安全生产、纠纷调处等多个职能部门进驻中心、统一管理，各职能部门共用平台、共享资源、共解难题，有效打破信息壁垒、提升工作效率。三是高效运转。根据群众信访热点，定期调整长期入驻、适时入驻和定时入驻三类单位，根据工作实际建立“信访＋Ｘ”工作模式，设置信访接待、人民调解、法律援助、劳动监察、诉讼服务、妇女维权等多个服务窗口，通过无差别接待、会诊把脉、精准分类、归口受理，将群众反映事项准确导入相应窗口并按照规定途径受理办理。完善导入事项提示、催办、督办、反馈工作机制，明确一般、疑难复杂和重大矛盾问题的处置时限，有效解决群众信访过程中多头跑、重复跑、反复跑的问题。中心建立以来，年均接待群众3000人次，一次性办结率达99％，群众满意率达98％。

拓展三项职能，探索“多渠道最优解”

一是纵向三级管理。建立连通区、镇（街）、村（社区）三级的高效管理系统，区级发挥好“指挥平台”功能作用，落实指挥调度、分析研判、力量整合等工作职责；镇级发挥好“基层枢纽平台”功能作用，整合公安、司法、网格员等各方面力量，落实矛盾纠纷排查化解职责；村级发挥好“基础服务管理平台”功能作用，依托“两委”、驻村干部和微网格员等力量，有效感知、积极化解风险隐患。二是横向联合接访。推行“1＋2＋3”信访轮班接待模式，“中心”每天由1名县级领导带领2名科局级领导和3名科级后备干部轮流值班接访。区委、区政府主要领导带头，所有县级领导干部轮班，严格落实接待、调度、处理、反馈、跟进、督办六个流程，推动初次信访一次性化解、重复信访治理取得实质进展，确保群众来访事事有回音、件件有结果。三是多元调纠止纷。在全省率先挂牌成立三级社会矛盾纠纷治理化解机构，即：区级成立社会矛盾纠纷治理化解中心、镇街成立社会矛盾治理化解工作站、村社区成立社会矛盾纠纷治理工作室，引入房地产遗留问题处置、婚姻家庭纠纷、医疗纠纷、法律援助、警情纠纷、劳资纠纷、物业纠纷、行政争议等工作职能进驻，完善诉调、公调、检调、访调等多调对接机制，推进人民调解员、两代表一委员、湾村明白人和平安守护人积极参与化解矛盾纠纷，构建起多方参与、功能互补、衔接顺畅的非诉讼化解格局。今年来全区化解信访积案54起，矛盾纠纷263起。

落实三项机制，做到“源头治心结了”

一是建立“技防＋人防”排查化解机制。开展云治衡阳平台试点，将“雪亮工程”整合到“五中心合一”平台，全区建成并接入高清视频监控点位3000余个。科学设置274个网格并配备专（兼）职网格员302人，明确矛盾纠纷“早发现、早制止、早处置”的工作目标，落实分片管理、清单管理、任务管理工作要求，全区矛盾隐患排查化解工作质效明显提升。二是建立诉源治理工作机制。在银行、镇街等处设立8个非诉解纷组织，成立全省首个涉农纠纷诉源治理工作站，创新设立“衡阳市价格认证中心价格争议纠纷调解分中心”，将物业、信用卡、涉农等领域诉讼案件在诉前解决，打造了“一中心，多网格，全链条”诉源治理工作品牌。三是探索情理法融合工作机制。破除“结案了事”“就案办案”的传统思维，坚持以“情”为先、以“理”为主、以“法”为盾，通过公开听证、司法救助、刑事和解等方式，在办案时把人性情感与法律理性同时注入调解过程，注重保护弱势群体，回应群众合理诉求，彰显司法为民温度，真正做到案结、事了、人和。石鼓区“情理法融合”化解涉法涉诉信访工作法获评2023年全国新时代“枫桥经验”先进典型。

（衡阳市信访局供稿）